К Дню принятия Конституции СССР 5 декабря 1936 г.

Конституция является не только сугубо юридическим, но также политическим и идеологическим документом. Именно в ней закрепляются самые значимые конституционные и высокие статусные правовые нормы общего характера, имеющие основополагающее значение для жизни любого общества и государства. Поэтому ее содержание фиксирует, регулирует и определяет наиболее важные явления и процессы.

Так, в СССР к середине 1930-х годов закончился переходный период от капитализма к социализму; новая экономическая политика завершилась построением в основном социалистического общества. Экономическую основу составляла общественная собственность на средства производства, политическую основу – власть трудящихся. С ликвидацией многоукладной экономики были ликвидированы эксплуататорские классы и эксплуатация человека человеком. В СССР были осуществлены коллективизация, индустриализация, культурная революция, изменился классовый состав населения, значительно увеличился рабочий класс, новым классом стало колхозное крестьянство. Начала формироваться новая интеллигенция.

В стране сложилось морально-политическое единство советского народа. По объему промышленной продукции СССР вышел на 2-е место в мире после США. По структуре промышленного производства СССР вышел на уровень развитых стран мира. Укреплялась обороноспособность страны, военная служба становилась престижным видом деятельности. В культурной революции для широких слоев населения организовывались масштабное просветительство и учеба. Наконец была обеспечена полная занятость населения, ликвидирована безработица.

В конце 1920-х – начале 1930-х гг. нормативными актами постепенно снимаются ограничения на участие в выборах, а избирательное право из всеобщего для рабочих и беднейших крестьян становится всеобщим для трудящихся, т.е. рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. Одновременно создавалось немалое число массовых общественных организаций, добровольных обществ и союзов, функционировавших под руководством компартии. Отношения дружбы, характерные для многонациональной страны, в эти годы еще более укрепились на идейной основе пролетарского интернационализма. Все это необходимо было законодательно урегулировать и закрепить в правовом документе самого высокого уровня, поэтому они и стали причинами разработки и принятия сталинской Конституции 1936 г.

Отметим, что произошедшие и происходящие социальные явления и процессы вначале предполагалось урегулировать путем внесения изменений в действующую Конституцию СССР 1924 г. Однако ЦИК СССР и Конституционная комиссия под председательством Сталина, с учетом большого количества изменений, пришла к выводу о необходимости подготовки текста новой Конституции. Были и другие важные причины. Так как советский народ, страна прошли через невероятные испытания и страдания на пути строительства нового социального строя – социалистического, общество особо нуждалось в демократизации социальной жизни. Это хорошо понимал и чувствовал Сталин и предпринимал для этого много усилий. Другой важной причиной стала необходимость совершенствования организации деятельности органов власти. Об этом свидетельствовали недостатки законодательного процесса по Конституции СССР 1924 года, в частности, чрезмерная перегруженность законодательной функцией Совнаркома Союза ССР, из-за чего советское правительство не имело времени эффективно заниматься вопросами управления.

Среди причин принятия новой Конституции СССР немаловажное значение имело также осложнение международной военной обстановки. В частности, стремление Германии, которая все больше становилась нацистской и фашистской страной, возглавляемой Гитлером с его амбициозными планами по захвату территории соседних государств, в первую очередь СССР. В связи с этим Сталин поставил задачу индустриализации, с тем чтобы, как он говорил, за 10 лет нагнать наше 300-летнее отставание от Запада, а с другой – пытался наладить отношения с другими странами, больше всего с США, Англией и европейскими странами. Для этого он принимал меры по созданию положительного образа нашей страны, в связи с чем в ней произошла смена политического курса. Сталин решительно отказался от настойчивой идеи Л. Троцкого по ориентации советского государства и общества на мировую революцию, поскольку осознавал, что ее не будет. Вместо этого он провозгласил возможность построения социализма в отдельно взятой стране, а приоритетной считал защиту национальных интересов СССР и требование закрепить все это в Конституции.

Продолжая идти к поставленной цели, политбюро приняло решение осуществить дальнейшую демократизацию избирательной системы при обновлении Конституции. О том, насколько серьезное значение имел этот факт, свидетельствует то, что в отличие от действующей Конституции РФ, в ней отдельно закреплялась в гл. 11 избирательная система. Касаясь некоторых ее сторон, Сталин подчеркнул в своем интервью американскому журналисту: "Избирательные списки на выборах будет выставлять не только коммунистическая партия, но и всевозможные общественные беспартийные организации". Однако старая закостеневшая партобюрократия, как всегда, страшно опасалась конкурентных выборов и демократических процессов, которые намечались руководителем страны. Об этом свидетельствуют многочисленные факты. Но Сталин продолжал настаивать на демократизации и в этом плане предлагал общедоступное тайное голосование, с тем чтобы выбирать наиболее достойных. В своем письме к членам ЦК от 25 января 1935 г. он отметил: "Обстановка и соотношение сил в нашей стране таковы, что мы можем только выиграть политически в этом деле". Неслучайно он подчеркнул, что "всеобщие прямые и тайные выборы будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти".

7 февраля 1935 г. ЦИК СССР создал комиссию под председательством Генерального секретаря ЦК ВКП(б) И.В.Сталина и 12 подкомиссий, из которых две основные – по общим вопросам и редакционную – возглавил Сталин, который давал постоянные советы членам всех комиссий, а нередко писал содержание отдельных статей Конституции. Проект постановления ЦИК СССР о созыве очередного съезда Советов СССР по конституционным вопросом в январе 1935 года готовил Авель Енукидзе, но он не поддерживал замыслы Сталина относительно принятия новой Конституции, считая, что нужно всего лишь внести изменения в Конституцию СССР 1924 г. Впоследствии, как выяснилось, он оказался на стороне оппозиции, и Сталин, узнав об этом, используя библейский сюжет, сказал ему: "Дорогой Авель, тебя не родной брат Каин убьет, а расстреляет советская власть".

14 января 1935 г. подготовка этого документа была поручена Молотову. В письме к нему и членам политбюро Сталин писал: "По-моему, дело с Конституцией Союза ССР обстоит куда сложнее, чем это может показаться на первый взгляд. Во-первых, систему выборов надо менять не только в смысле уничтожения ее многостепенности. Ее надо менять еще в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. Во-вторых, надо иметь ввиду, что Конституция Союза ССР подготовлена в основном в 1918 г., но что она, выработанная в таких условиях, не может соответствовать нынешней обстановке и нынешним потребностям. Поэтому изменения в Конституцию надо провести в двух направлениях: а) в направлении улучшения ее избирательной системы; б) в направлении уточнения ее социально-экономической основы".

В марте–апреле 1936 года был подготовлен черновой проект новой Конституции, который был передан на рассмотрение редакционной подкомиссии. С правками и изменениями к августу 1936 г. обновленный проект был одобрен Пленумом ЦК ВКП(б). Работа над новой Конституцией СССР осуществлялась под влиянием директив политического руководства страны. За всю историю существования советского государства ее проект был впервые вынесен на всенародное обсуждение. В процессе принятия Конституции страны участвовало более 75 миллионов человек. Было внесено 1,5 миллиона предложений, дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. В тот период проект зачитывался и обсуждался на многочисленных собраниях трудящихся, на пленумах советов, заседаниях исполкомов, в секциях, комиссиях и депутатских группах советов, шло обсуждение и на страницах печати, по радио. Итоги обсуждения подводились на состоявшихся в октябре – ноябре районных, областных, краевых, республиканских чрезвычайных съездах советов.

"Прошло более века, и правоту слов Сталина мы только начали осознавать, оценивать и говорить о собственном, суверенном пути развития и то после того как Германия с европейскими странами дважды в XX столетии напала на нашу страну, хотела разрушить и поработить ее, а в последние два десятилетия вводит многочисленные санкции с целью ослабить и расчленить Россию на отдельные территории, подконтрольные европейским "цивилизованным" и "демократическим" странам, нуждающимся в наших природных ресурсах.

25 ноября 1936 г. открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР для рассмотрения проекта Конституции, который в результате постатейного и окончательного голосования 5 декабря утвердил Конституцию СССР. В структурном плане она состояла из 13 глав и 146 статей. Отличительной особенностью этого закона от предыдущих являлся факт появления принципиально новых глав: "Общественное устройство", "О суде и прокуратуре", "Об основных правах и обязанностях граждан", "Об избирательной системе".

Важнейшие особенности ее как политико-юридического документа состоят в следующем:

1. Конституция провозгласила Союз ССР социалистическим государством рабочих и крестьян (ст. 1); ввела понятие политической основы СССР – ее составляли советы депутатов трудящихся, (ст. 2); установила, что вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице советов депутатов трудящихся (ст. 3); изменила наименование органов власти – советы депутатов трудящихся вместо советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Тем самым подчеркивалось укрепление социальной основы власти, более глубокое единство общества.

2. Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности. Она ввела понятие экономической основы СССР – ее составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность закреплялась в форме государственной (всенародного достояния), к которой были отнесены земля и ее недра, сельхозпредприятия, коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и крупных населенных пунктах, а также кооперативно-колхозной собственности. Согласно ст. 9 "наряду с социалистической системой хозяйствования, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда".

3. По Конституции предусматривалось и право личной собственности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобств (ст. 10). Конституционно вводился принцип плановой экономики: в соответствии со ст. 11 хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народно-хозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

4. Конституция закрепила государственное устройство СССР как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских республик (ст. 13). До принятия Конституции в составе СССР было семь республик, теперь их список был расширен до одиннадцати.

5. Конституция четко не предусматривала принцип разделения государственной власти, но тем не менее разделяла функции и полномочия законодательной и исполнительной власти, а также предусматривала правовую основу организации самостоятельной судебной власти, о чем свидетельствует посвященная ей отдельная, девятая глава Конституции.

6. Конституция значительно расширяла личные, социально-экономические и политические права человека и самое главное – предусматривала гарантии их защиты государством.

7. Конституция заложила прочную правовую основу демократизации страны. Важнейшей гарантией этого стали нормы о всеобщем, равном, прямом избирательном праве при тайном голосовании, Конституция также отменила ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовым или социальным признакам, отказалась от непрямых выборов в советы и заменила их прямыми.

Данная конституционная норма закладывала прочную правовую основу для самобытного и суверенного пути демократического развития советского общества. Об этом Сталин заявил еще в августе 1917 г. на VI съезде партии: "Надо отбросить отжившее представление о том, что только Европа может указать нам путь для свободного и демократического развития". Прошло более века, и правоту слов Сталина мы только начали осознавать, оценивать и говорить о собственном, суверенном пути развития и то после того как Германия с европейскими странами дважды в XX столетии напала на нашу страну, хотела разрушить и поработить ее, а в последние два десятилетия вводит многочисленные санкции с целью ослабить и расчленить Россию на отдельные территории, подконтрольные европейским "цивилизованным" и "демократическим" странам, нуждающимся в наших природных ресурсах.

Виднейшие представители зарубежной интеллигенции, анализируя и оценивая указанные и иные достоинства Конституции СССР1936 г., с глубокой симпатией отнеслись к ней. Французский писатель Ромен Роллан писал: "Эта Конституция покажет всему миру, что СССР окончательно победил костные силы, оставшиеся от старого строя. Это – установление настоящей демократии, которая может существовать только в бесклассовом обществе; это приведение в жизнь великих лозунгов, до сих пор являвшихся только мечтой человечества, – свободы, равенства и братства". Видный чешский писатель Карел Чапек заявил: "Сейчас можно сказать, что в истории Европы начинается новая эра. Новая советская Конституция означает прогресс для всего человечества".

Несмотря на изложенные и иные признанные специалистами достоинства, Конституция 1936 г., ее положительные оценки как в нашей стране, так и в зарубежных странах, и факты все это подтверждающие, находятся такие антисталинисты, которые имевшиеся в то время репрессии связывают без каких-либо доказательств с рассматриваемой Конституцией. Они, вопреки здравому смыслу, ответственности и элементарной совести, заявляют, что она заложила законодательную основу под репрессии. Чаще всего большинство из них связывают репрессии исключительно со Сталиным, называя его жестоким, беспощадным, злопамятным, мстительным и недоверчивым, а также другими отрицательными эпитетами. Есть многочисленные доказательства того, что эти характеристики, во-первых, часто не соответствуют действительности или же явно преувеличиваются. Во-вторых, такие характеристики в той или иной степени соответствуют известным государственным деятелям, кто занимается политической деятельностью, поэтому приходится констатировать, что они, на мой взгляд, носят некий присущий, имманентный им характер. В-третьих, нужно быть совсем наивным, чтобы не понимать, что политик с очень сложной и трудной биографией, решающий к тому же грандиозные военные задачи, во второй половине 1930-х гг. не может быть иным. К тому же на принимаемые Сталиным решения, в том числе по вопросам репрессии, ее масштабах и форм проведения, оказывало заметное влияние его ближайшее окружение – соратники, партократия, а также оппозиция, которая и ныне пытается раскачать наше общество. Нетрудно догадаться о масштабах оппозиции, формах и методах ее работы в отношении всей нашей страны, ее народа, Сталина.

Что касается оппозиции, то наиболее ярким ее представителем и лидером был Л. Троцкий и примкнувшие к нему в 1926 г. Зиновьев и Каменев. Начиная с 1933 г., руководству СССР казалось, что самые тяжелые битвы за индустриализацию и коллективизацию остались позади. Неслучайно в мае 1933 г. Сталин и Молотов подписали решение освободить 50% тех, кто был сослан в трудовые лагеря во время коллективизации. В ноябре 1934 г. колхозное движение приняло свою окончательную форму. Колхозники получили право самим обрабатывать личный участок земли и выращивать скот. Социальная и экономическая атмосфера во всей стране успокоилась. Общее направление партии было признано правильным. Каменев, Зиновьев, Бухарин и множество троцкистов признали, что они ошибались. Но никак не мог успокоиться неуемный Троцкий, который со своими известными навязчивыми идеями и утверждениями о "неизбежности мировой революции" и "невозможности построения социализма в одной отдельно взятой стране", в 1934 г. выдвинул свой очередной тезис: "Советский Союз похож во многом на фашистское государство". От него и прорастают сегодняшние циничные предложения антисталинистов о том, чтобы по социальной шкале оценок уравнять социализм и фашизм, и приравнять Сталина и Гитлера. В продолжение, в июле 2009 г. Парламентская ассамблея ОБСЕ приняла резолюцию, в которой приравняла преступления в СССР к преступлениям нацистского режима. В резолюции, названной "Воссоединение разделенной Европы", подчеркивается, что оба тоталитарных режима нанесли серьезный ущерб Европе, и что в обоих режимах наблюдались проявления геноцида и преступлений против человечества. В ответ Россия выступила с резким осуждением, заявив, что данная резолюция, фактически уравнивающая сталинский режим и нацизм, искажает историю в политических целях Германии.

Л. Мартенс, бельгийский историк и политический деятель, известный исследователь советского социализма и сталинизма, в своей запрещенной на демократическом Западе книге "Запрещенный Сталин", раскрывает оппозиционную деятельность Бухарина, направленную против коллективизации и индустриализации. Если коротко, то он проводил социал-демократическую линию, основанную на идее классового примирения, защищал развитие кулачества и представлял его интересы, и настаивал на медленном снижении индустриализации страны; осуждал происходящие в стране социальные процессы.

"Конечно, в массовых репрессиях были допущены грубейшие ошибки, которые можно назвать и преступлением Сталина, поддавшегося партократии и допустившего их проведение как в центре, так и на местах.

Более того, во время этой борьбы члены бывшей "левой" оппозиции вступили в альянс с Бухариным, чтобы свергнуть Сталина. Он заявил, что "отдал бы Сталина за Каменева и Зиновьева" и надеется на "блок для снятия Сталина". В сентябре 1928 г. Каменев связался с троцкистами, приглашая их вернуться в партию и ждать, пока страна вступит в более острый экономический кризис. Несмотря на принимаемые руководством страны меры, оппозиция никак не успокаивалась и без всяких доказательств обвинила Сталина в организации убийства С.М. Кирова, а также во всех смертных грехах. Тем не менее он долгое время оставался терпеливым к оппозиции. Так, лидеры трех оппозиционных движений, включая Зиновьева, Каменева, Бухарина, продолжительное время оставались на важных постах, были приглашены на XVII съезд, где выступали с речами.

Признаем, и это было установлено во время реабилитации, что значительная часть репрессивных стали также жертвами обычных человеческих пороков, в первую очередь – зависти, а затем мстительности и тщеславия. Именно из-за этого многие люди подверглись необоснованному обвинению как враги советской власти.

Среди них оказались мой дед с друзьями, которые были расстреляны 1937 году, но затем реабилитированы, поэтому я вовсе не защитник Сталина, но, как известно, истина дороже. А она такова, что в небольшой Северной Осетии, которая больше всех боролась за установление советской власти, вдруг репрессированных как ее врагов оказалось заметно больше, чем в других республиках. Факт, над которым стоит серьезно задуматься для соответствующих выводов. Отметим, что известные "тройки", решавшие судьбы людей, составлялись из региональных руководителей партии, НКВД и прокуратуры. Они, чтобы удержаться у власти, а тем более продвинуться по службе, готовы были всегда перевыполнить план по части репрессий. А при массовом низком уровне образования и профессиональной подготовленности много было тех, которые пытались компенсировать это своим неосознанным и необузданным энтузиазмом. Про таких говорят: "заставь дурака Богу молиться, он себе и лоб расшибет".

Среди тех, кто развязал массовые репрессии, в первую очередь оказался Н.С. Хрущев, ставший первым в стране по кровожадности, а вторым – Р.И. Эйхе, 1-й секретарь Западносибирского крайкома. Последний каждый год выпрашивал у политбюро разрешение дать ему возможность подписывать смертные приговоры за невыполнение хлебопоставок. Запрашивал не поименно, а "циферью" огромное количество, десятки тысяч сибиряков: сколько можно ему расстрелять, а сколько – отправить в лагерь. А Хрущев, будучи первым секретарем горкома партии Московской области, исхитрился летом 1937 г. найти несколько тысяч кулаков, где их в помине не было. За короткий срок он сумел разыскать и приговорить к расстрелу и высылке 41305 "бывших кулаков" и "уголовников" (только к расстрелу 8,5 тыс.!)

Свой заметный вклад в репрессии внесли также многие другие секретари обкомов партии, которые нередко запрашивали завышенные цифры по плану расстрела врагов советской власти. Сталин чувствовал и свою вину в неоправданно большом количестве репрессированных. Неслучайно он освободил всех крестьян, которых посадили за так называемые "три колоска", – это было около миллиона человек. Более того, с них сняли судимость, вернули им право голосовать и быть избранными!

Отметим, репрессии есть, были и будут в любой стране мира, они всего лишь различаются друг от друга цивилизационным уровнем, а также масштабом и формами оппозиционной деятельности. В истории нередки случаи, когда руководителей государства оппозиция пытается убрать физическим путем. Напомню лишь признание известного философа А. Зиновьева, который в своей книге "Русская трагедия" (М., 2011 г.) писал: "В молодости страшно ненавидел Сталина и разработал план его убийства, но в старости понял, что все его решения были логически правильными и обоснованными". Ю. Жуков, известный исследователь сталинизма отмечал, что некоторые говорят, какие нехорошие большевики – депортировали целые народы. И забывают, что одни из них стреляли в спину нашим солдатам, другие служили под нацистскими знаменами, приводили фашистов в наш тыл. Американцы тоже, продолжает он, после нападения Японии на Перл-Харбор в 24 часа выслали этнических японцев в пустыню Невады, где в условиях концлагеря они оставались до конца войны. Здесь следует помнить слова премьер-министра П.А. Столыпина, который в адрес обвинения его правительства на заседании Госдумы 13 мая 1907 г. сказал: "Когда на вас нападает убийца, вы его убиваете, этот порядок признается всеми государствами. Бывают, господа, роковые моменты в жизни государства, когда государственная необходимость стоит выше права, и когда надлежит выбирать между целостностью теории и целостностью Отечества".

Конечно, в массовых репрессиях были допущены грубейшие ошибки, которые можно назвать и преступлением Сталина, поддавшегося партократии и допустившего их проведение как в центре, так и на местах. По данному вопросу нельзя не отметить отношение профессора Берлинского свободного университета, много лет изучавшего нацистскую и сталинскую государственные системы, Клауса Хессе, который на основании изученных архивных документов в книге "Сталинский социализм" (М., 2015) пришел к выводу, что все книги о массовых репрессиях – это преднамеренная фальсификация истории социализма. Многие отечественные исследователи данного вопроса, в том числе из академического экспертного сообщества, в большинстве своем согласны с такой оценкой. Неслучайно президент В.В. Путин обратил внимание на проблемы объективного освещения и преподавания истории. Мнения столь известных ученых и государственных деятелей обязывают, на мой взгляд, общество к дальнейшему фундаментальному исследованию данной темы для поиска полной и неоспоримой истины рассматриваемых в ней вопросов.