Собеседник "СО" – Прокурор Республики Северная Осетия – Алания Александр Анатольевич МОРОЗОВ. Инициативный и ответственный руководитель был назначен на эту должность Указом Президента РФ в конце 2019 года. Он решает важные проблемы по укреплению законности и правопорядка на территории нашей республики.

– Александр Анатольевич, каким основным направлениям правозащитной деятельности надзорное ведомство уделяет наибольшее внимание?

– Деятельность органов прокуратуры республики, как и выбор приоритетных направлений, основывается на анализе состояния законности, общегосударственных задачах, определенных Президентом и Генеральным прокурором РФ. Особое внимание уделяется вопросам защиты социальных прав граждан, здравоохранения и медицины, реализации национальных проектов, трудовых правоотношений, жилищно-коммунального хозяйства, защиты окружающей среды и природопользования.

Проводится последовательная работа по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью. В условиях проведения специальной военной операции одними из приоритетных направлений деятельности являются вопросы исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, защиты интересов ее участников и членов их семей. В целом же наша работа сосредоточена на решении задач по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Спектр способов защиты достаточно широк: от внесения актов реагирования вплоть до организации уголовного преследования. Так, по итогам прошлого года при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства пресечено более 31 тыс. нарушений закона, к дисциплинарной и административной ответственности привлечены более 6 тыс. лиц.

По материалам прокурорских проверок возбуждены 93 уголовных дела, в том числе о незаконном приобретении права собственности на муниципальные земельные участки, кадастровая стоимость которых превышает 186 млн рублей. Практика прокурорского надзора свидетельствует о проблемах, сохраняющихся при реализации национальных проектов, в сфере ЖКХ, долевого строительства, при расходовании бюджетных средств.

– Расскажите поподробнее о решении проблем в указанных сферах. Какие национальные проекты были реализованы в 2023 году, с какими проблемами пришлось столкнуться?

– Прокуратурой республики осуществляется надзорное сопровождение каждого из мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов.

В прошедшем году проверками были охвачены 12 нацпроектов с общим объемом финансирования в 9,5 млрд руб. Заключено более 600 государственных и муниципальных контрактов, в рамках которых осуществлялись строительство, реконструкция, ремонт и благоустройство более 150 объектов социальной и инженерной инфраструктур.

Не обошлось и без негативных факторов, к примеру, по итогам совместной проверки прокуратуры и УФСБ по РСО–А выявлено хищение более 100 млн руб. бюджетных средств при расчистке озера Бекан в Ардонском районе в рамках реализации нацпроекта "Экология". По материалам проверки возбуждены уголовные дела в отношении подрядчика и заказчика, которые сейчас расследуются.

– А как обстоят дела в сфере ЖКХ?

– В прошедшем году в сфере жилищно-коммунального хозяйства нами выявлено около 3 тыс. нарушений, в целях их устранения принят весь комплекс мер прокурорского реагирования.

В качестве примера могу привести выявленные нами факты злоупотребления доминирующим положением ресурсоснабжающими организациями, выразившиеся в неисполнении обязательств по технологическому присоединению (подключение к коммунальному ресурсу) в рамках установленных договором сроков. После нашего вмешательства абоненты были подключены к коммунальному ресурсу, ответственные лица привлечены к административной ответственности (назначены штрафы).

Кроме того, нами были вскрыты факты незаключения управляющими компаниями договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, что является грубейшим нарушением, создающим угрозу безопасности жизни и здоровью собственников жилых помещений. В результате принятых нами мер договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО были заключены, ответственное лицо привлечено к установленной законом ответственности.

– Какая работа ведется по защите прав участников долевого строительства?

– Вопросы восстановления прав пострадавших граждан по объектам, включенным в Единый реестр проблемных объектов, находятся на постоянном контроле прокуратуры республики.

С целью предупреждения появления новых проблемных объектов с использованием баз данных контролирующих и правоохранительных органов обеспечен систематический и углубленный анализ финансовой устойчивости застройщиков.

По результатам принятых совместных мер количество "проблемных" домов сократилось с 7 до 5, "предпроблемных" – с 15 до 4. В реестре значатся 4 "проблемных" дома, возводимых 3 застройщиками с привлечением средств участников долевого строительства.

В настоящее время по одному из многоквартирных домов строительство близится к завершению. Реализуя новые полномочия, прокуратура республики вступила во все дела по банкротству застройщиков, имеющих неисполненные обязательства перед дольщиками. Включение новых объектов в указанный реестр не допущено.

– Как осуществляется работа с обращениями граждан?

– Работе с обращениями граждан органами прокуратуры уделяется особое внимание. Если говорить о цифрах, то в прошедшем году было рассмотрено около 12,5 тыс. обращений. На личном приеме прокурорами приняты более 3 тыс. человек.

Жители республики приходят к нам с разными проблемами: за защитой трудовых, жилищных и пенсионных прав, с жалобами на нарушения в сфере здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса, бездействие должностных лиц органов местного самоуправления... В каждом конкретном случае усилия прокуроров сосредоточены на обеспечении полного и окончательного восстановления прав граждан, реального устранения нарушений закона.

Для более оперативной и адресной помощи населению с региональными уполномоченными по правам человека, защите прав предпринимателей проводятся совместные выездные приемы граждан, встречи с трудовыми коллективами, организовываются "горячие линии", осуществляется ежедневный мониторинг информационного пространства.

Особое внимание уделяется обращениям социально незащищенных категорий – ветеранов, инвалидов, малоимущих, многодетных, несовершеннолетних. Считаю, что такой подход обеспечивает высокий уровень доверия граждан.

– Вы сказали, что прокуратура уделяет особое внимание защите прав социально незащищенных категорий населения. Могли бы привести конкретные примеры?

– Несомненно. В качестве примера хотелось бы привести восстановление социальных прав инвалида I группы. Мужчина, проживая на первом этаже многоквартирного дома, из-за отсутствия пандуса долгое время самостоятельно не мог выезжать на улицу. После нашего вмешательства в подъезде установлен пандус, который позволяет ему беспрепятственно передвигаться.

Приведу еще примеры. В рамках рассмотрения обращения местной жительницы выяснилось, что ее 14-летняя дочь является ребенком-инвалидом и в связи с имеющимся заболеванием нуждается в жизненно важных медикаментах. Однако девочка лекарствами в полном объеме обеспечена не была. По результатам принятых нами мер ребенок получил необходимый препарат.

Были восстановлены права многодетной матери. С 2018 года женщина состояла в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2021 году с составом семьи из 5 человек, имея на иждивении 4 малолетних детей, она имела право на внеочередное улучшение жилищных условий в связи с непригодностью для проживания ранее занимаемого помещения. В судебном порядке мы добились предоставления семье благоустроенной квартиры по договору социального найма.

Не могу не сказать о пенсионерах. По обращению местной жительницы нами проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении пенсионного обеспечения. Как выяснилось, в выплатном деле имелось ее письменное обращение о перерасчете размера государственной пенсии по случаю потери кормильца со 125 до 200%, как для вдов военнослужащих. Однако пенсионным органом заявление рассмотрено не было. По результатам принятых нами мер заявительнице произведена выплата недополученной суммы в размере 498 тыс. рублей.

– Какова роль прокуратуры в сфере соблюдения прав граждан на оказание медицинской помощи?

– Соблюдению законодательства в сфере оказания медицинской помощи всегда придается большое значение. Особое внимание уделяется своевременному лекарственному обеспечению.

В 2023 году прокуратура республики пошагово добивалась от органов власти выделения дополнительных денежных средств на закупку лекарственных препаратов – 235 млн руб. Мерами прокурорского реагирования восстановлены права на льготное обеспечение лекарствами и необходимыми средствами диагностики лиц, страдающих сахарным диабетом, пресечены факты простоя оборудования в учреждениях здравоохранения.

Отмечу, что в случае самостоятельного приобретения медикаментов, включенных в перечень жизненно необходимых и важных, и отказа в компенсации их стоимости со стороны уполномоченных учреждений граждане вправе обратиться за помощью в органы прокуратуры.

– Как решаются вопросы с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

– Данному вопросу также уделяется особое внимание. К сожалению, сохраняется проблема своевременного обеспечения жильем детей-сирот. На учете нуждающихся в предоставлении жилья состоят 1428 человек, из них право на его получение не реализовано у 1131. Основной причиной крайне медленного решения в республике данного вопроса является недостаточное бюджетное финансирование. Наш субъект – дотационный. Принятыми совместно с органами государственной власти мерами обеспечено увеличение финансирования на указанные цели. С целью расширения механизмов решения данной проблемы в ноябре 2022 года по нашей инициативе, поддержанной главой республики, был принят региональный закон, предусматривавший в 2023 году предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата. В настоящее время предоставление данной меры поддержки урегулировано на федеральном уровне. Это позволяет гражданам данной категории самостоятельно подбирать и приобретать жилые помещения в собственность.

– Каких результатов удалось достичь в сфере защиты трудовых прав граждан?

– Защита трудовых прав граждан актуальна всегда и является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. В данной сфере прокурорами пресечено свыше 3 тыс. нарушений, на 8 предприятиях республики погашена задолженность в размере более 20 млн руб., восстановлены права 360 работников.

В качестве примера приведу факт выявления скрытой задолженности по заработной плате в размере 2,7 млн руб. на государственном унитарном предприятии "Центр информационных технологий" перед 11 работниками (оно не является респондентом, то есть не подает сведения в Росстат). По результатам принятых совместно с органами государственной власти мер задолженность по заработной плате погашена в полном объеме, виновные лица привлечены к установленной законом ответственности.

Однако в регионе сложилась задолженность по оплате труда в 4 коммерческих организациях: ООО "Исток-спирт", "Исток-ЗШВ", "Первая спиртовая мануфактура", "Гигант" перед 360 работниками в размере 16,6 млн рублей. Мною проведена встреча с работниками организаций, в ходе которой доведена информация о принимаемых прокуратурой мерах по защите и восстановлению их нарушенных прав. К настоящему времени погашена задолженность в размере свыше 10 млн рублей. Ситуация с задолженностью по оплате труда стоит на контроле до полного погашения.

– А что можно сказать о "неформальной" занятости?

– К сожалению, такие случаи имеют место в нашем регионе. Органами прокуратуры республики выявляются факты уклонения работодателей от заключения трудовых договоров. В истекшем году в сфере "серой" занятости были охвачены 77 организаций. По результатам прокурорских проверок работодателями оформлены трудовые отношения с 60 работниками, произведены налоговые доначисления.

– В нашей стране активно предпринимаются меры по поддержке бизнеса в условиях непростой экономической ситуации. Какова роль прокуратуры в этом процессе?

– В условиях сложившейся экономической ситуации в стране надзорное ведомство на постоянной основе обеспечивает соблюдение установленного Правительством Российской Федерации запрета на проведение большинства контрольных (надзорных) мероприятий. Сейчас согласование всех без исключения проверок бизнеса проводится только при участии органов прокуратуры. В результате последовательного и принципиального подхода по защите бизнеса от необоснованного вмешательства контролирующих органов отклонено 72,3% плановых поверок, не согласовано 71,6% внеплановых.

– Какие надзорные мероприятия проводятся в сфере защиты окружающей среды и природопользования?

– Прокуратурой республики в 2023 году были проведены надзорные мероприятия, направленные на недопущение незаконного природопользования, обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также возмещение экологического вреда. Пресечены нарушения в сфере исполнения законодательства об охране водных объектов, водных биоресурсов, недр, а также законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Выявлены свыше 30 природопользователей, осуществляющих деятельность без разрешительных документов.

Кроме того, прокуратурой республики в деятельности региональных и муниципальных органов выявлены факты незаконного предоставления земель в границах государственного природного зоологического заказника "Заманкульский". Также нами было установлено, что в границах заказника осуществлялась деятельность по разведке и добыче нефти, несмотря на прямой запрет, установленный Положением о заказнике.

По всем фактам принят комплекс мер реагирования, направленных на устранение нарушений закона и привлечение виновных лиц к ответственности.

Завершая нашу беседу, хочу отметить, что не обо всех направлениях деятельности прокуратуры удалось поговорить. Надеюсь, что в дальнейшем можем их обсудить.

– Александр Анатольевич, что бы вы посоветовали молодежи, мечтающей о прокурорских погонах?

– Верить в верховенство закона! Наша профессия основывается именно на этом. Сегодня от уровня профессионализма прокурорских работников во многом зависит вера людей в закон, в способность государства защитить своих граждан. А также в себя, поскольку только от самого "мечтателя" зависит, придет ли он к нам на службу или нет!